Gouvernement et Politique

Gouvernement et politique de Cisjordanie

Structure gouvernementale, leadership, capitale, armée et symboles nationaux de Cisjordanie.

Structure gouvernementale

Fondations constitutionnelles, branches, partis et leadership.

Pouvoir exécutif: Le pouvoir exécutif en Cisjordanie s'inscrit dans le cadre établi par les accords d'Oslo des années 1990, qui ont créé l'Autorité palestinienne (AP) en tant qu'organe de gouvernance des territoires administrés par les Palestiniens. La structure politique est complexe, reflet du statut non résolu de la Cisjordanie en tant que territoire sous occupation militaire israélienne, tout en étant simultanément soumise à une autonomie palestinienne dans des zones désignées. Le président de l'Autorité palestinienne est le chef de l'État et exerce un pouvoir exécutif considérable. Mahmoud Abbas, également connu sous son nom de guerre Abou Mazen, occupe la présidence depuis janvier 2005, à la suite du décès de Yasser Arafat. Abbas est à la tête du Fatah, le mouvement nationaliste laïc dominant au sein de la politique palestinienne. Son mandat présidentiel a officiellement pris fin en 2009, mais les élections ont été reportées à plusieurs reprises en raison de divisions politiques, de contestations juridiques et de problèmes de sécurité, ce qui fait de son maintien en fonction un sujet de controverse persistante. Le Premier ministre est le chef du gouvernement et est chargé de la gestion des affaires administratives courantes. Il est nommé par le président et supervise le Conseil des ministres, qui fait office de cabinet et coordonne la politique dans différents portefeuilles gouvernementaux, notamment les finances, l'éducation, la santé et les infrastructures. Le pouvoir exécutif en Cisjordanie est encore compliqué par la rupture politique entre le Fatah, qui contrôle l'AP en Cisjordanie, et le Hamas, qui a pris le contrôle de la bande de Gaza en 2007. Cette division a empêché l'instauration d'une gouvernance palestinienne unifiée et a bloqué les efforts de réconciliation. Les diverses tentatives d'accord d'union nationale entre les deux factions n'ont en grande partie pas réussi à déboucher sur une administration commune durable et fonctionnelle. Le pouvoir exécutif de l'Autorité palestinienne est également limité dans les faits par la présence de l'administration militaire et civile israélienne, en particulier dans la zone C, qui représente environ 60 % de la Cisjordanie et demeure sous contrôle israélien total. Cela cantonne la juridiction territoriale effective de l'AP principalement aux zones A et B, où elle exerce des degrés variables d'autorité civile et sécuritaire.
Branche législative: Le pouvoir législatif qui gouverne la Cisjordanie s'inscrit dans un cadre politique complexe et fragmenté, façonné par des décennies de conflit non résolu et de négociations permanentes entre les autorités israéliennes et palestiniennes. Le Conseil législatif palestinien (CLP) a été institué dans le cadre des accords d'Oslo de 1993 en tant qu'organe législatif de l'Autorité palestinienne (AP). Le CLP est composé de 132 sièges, dont les membres sont élus selon un système mixte combinant représentation proportionnelle et circonscriptions territoriales. La Cisjordanie, ainsi que la bande de Gaza, étaient censées relever de la juridiction du CLP, mais cet organe est largement paralysé depuis 2007, à la suite de la rupture politique entre le Fatah, qui domine la Cisjordanie, et le Hamas, qui a pris le contrôle de la bande de Gaza. À la suite des élections législatives palestiniennes de 2006 — les deuxièmes du genre depuis la création du CLP — le Hamas a remporté la majorité des sièges, déclenchant une grave crise politique. Le conflit qui en a résulté entre le Fatah et le Hamas a conduit à une division de facto de la gouvernance palestinienne : l'Autorité palestinienne, sous la présidence de Mahmoud Abbas, a continué d'exercer en Cisjordanie un pouvoir exécutif et un pouvoir législatif limité par voie de décrets présidentiels, contournant ainsi le CLP paralysé. Les élections législatives prévues en mai 2021 ont été annulées par le président Abbas, celui-ci invoquant des désaccords quant à la possibilité pour les Palestiniens de Jérusalem-Est de participer au scrutin. Cette décision a suscité des critiques de la part de diverses factions politiques et d'observateurs internationaux, retardant davantage encore tout rétablissement d'un organe législatif opérationnel. Dans l'intervalle, la gouvernance palestinienne en Cisjordanie repose largement sur le pouvoir exécutif exercé par la présidence de l'AP et le Conseil des ministres. L'AP fonctionne sur la base d'une Loi fondamentale adoptée en 2002, qui fait office de cadre constitutionnel provisoire définissant la séparation des pouvoirs — bien qu'en pratique, l'équilibre entre les différentes branches ait été profondément perturbé. La Cisjordanie reste par ailleurs soumise à l'administration militaire israélienne dans les zones désignées à cet effet (zones B et C dans le cadre des accords d'Oslo), où les autorités de l'Administration civile israélienne exercent des degrés variables de contrôle sur l'utilisation des terres, les permis et les questions de sécurité, ce qui complique davantage l'exercice effectif du pouvoir législatif palestinien sur le terrain.
Résultats électoraux: Les élections significatives les plus récentes en Cisjordanie ont eu lieu en janvier 2006, lorsque les Palestiniens ont tenu des élections législatives pour le Conseil législatif palestinien (CLP). Le Hamas, qui se présentait sous la liste politique « Changement et Réforme », a remporté une majorité décisive en obtenant 74 des 132 sièges. Le Fatah, le parti fondé par Yasser Arafat et longtemps dominant dans la vie politique palestinienne, n'a remporté que 45 sièges — une défaite cinglante qui reflétait le profond mécontentement de la population face à la corruption et à l'inefficacité perçue de la gouvernance du Fatah. Les élections de 2006 ont été largement observées par des observateurs internationaux, notamment l'Union européenne et le Centre Carter, qui ont généralement estimé que le processus de vote en lui-même s'était déroulé de manière libre et équitable. Les résultats ont toutefois provoqué une grave crise politique. Les gouvernements occidentaux et Israël ont refusé de reconnaître le gouvernement dirigé par le Hamas, invoquant la qualification de l'organisation comme groupe terroriste ainsi que son refus de reconnaître Israël ou de renoncer à la violence. Les tensions entre le Hamas et le Fatah ont dégénéré en conflit armé ouvert en juin 2007, lorsque le Hamas a pris le contrôle total de la bande de Gaza. En réponse, le président de l'Autorité palestinienne Mahmoud Abbas a déclaré l'état d'urgence, dissous le gouvernement dirigé par le Hamas par décret d'urgence, et formé un cabinet d'urgence aligné sur le Fatah à Ramallah. Depuis lors, la Cisjordanie est gouvernée par l'Autorité palestinienne sous la direction du Fatah, tandis que Gaza est restée sous le contrôle du Hamas — une division politique qui perdure depuis. Les élections présidentielles ont eu lieu pour la dernière fois en janvier 2005, à la suite du décès de Yasser Arafat. Mahmoud Abbas a remporté le scrutin avec environ 62 % des voix, devançant plusieurs autres candidats lors d'une élection que les observateurs internationaux ont également jugée globalement crédible. Le mandat présidentiel d'Abbas devait expirer en janvier 2009, mais les élections ont été repoussées à plusieurs reprises. Au milieu des années 2020, aucune nouvelle élection présidentielle ou législative n'a été organisée en Cisjordanie, Abbas continuant à gouverner par décret présidentiel dans un contexte de désaccords persistants entre le Fatah et le Hamas sur les conditions dans lesquelles des élections unifiées pourraient être organisées. L'absence d'élections depuis près de deux décennies a suscité des critiques de la part de groupes de la société civile et d'observateurs internationaux, préoccupés par la responsabilité démocratique et l'avenir de l'autonomie gouvernementale palestinienne.
Indépendance: Arabes palestiniens et autres 83%, Juifs 17%

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